雨洪管理政策，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)及市場(chǎng)建立經(jīng)驗(yàn)
海綿城市建設(shè)是中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要啟程點(diǎn)，是全新的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，它不僅需要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中建立生態(tài)治理的理念，同時(shí)也需要一系列規(guī)劃，制度和政策保障生態(tài)理念的執(zhí)行，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全社會(huì)投入以及設(shè)施長(zhǎng)期的維護(hù)和升級(jí)。美國(guó)一些城市在過(guò)去10年間嘗試了一系列創(chuàng)新的雨洪管理制度和政策，從雨洪收費(fèi)到建立雨洪信用市場(chǎng)，這些探索可為中國(guó)城市構(gòu)建海綿城市相關(guān)政策和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融投資機(jī)制提供寶貴借鑒。
大自然保護(hù)協(xié)會(huì) The Nature Conservancy
3/18/2016
一、美國(guó)雨洪管理背景
美國(guó)環(huán)保部（EPA）估算，全美城市每年產(chǎn)生10萬(wàn)億加侖的雨洪徑流，造成巨大的污染。全美每年有上百億美元的資金投入各樣的雨洪管理設(shè)施。如全世界其他的所有城市一樣,美國(guó)早期的城市雨洪管理著眼于建設(shè)導(dǎo)流雨水的設(shè)施,也就是各式的地下管廊系統(tǒng)，而并沒(méi)有過(guò)多考慮如何在源頭減少雨洪總量。隨著城市的不斷擴(kuò)大和人口增加，雨洪對(duì)自然水體的造成污染日益嚴(yán)重。1987年，在美國(guó)國(guó)會(huì)的要求下，在《清潔水法》（The Clean Water Act）的修訂案中，要求美國(guó)環(huán)保部（EPA）就雨洪污染實(shí)施措施。在此背景下，90年代，EPA在國(guó)家排放污染物消除項(xiàng)目（NPDES）中加入了雨洪排放的許可制度，分別針對(duì)分流制和合流制排水系統(tǒng)各自的問(wèn)題，相應(yīng)地對(duì)雨洪排放的質(zhì)和量進(jìn)行控制。但由于雨洪排放的水質(zhì)和水量在各地區(qū)存在極大的不確定性和變化性，清潔水法是美國(guó)所有雨洪政策制定的基礎(chǔ)政策核心。
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美國(guó)許多歷史悠久的城市仍然在使用100年前建設(shè)的合流制排水系統(tǒng)。合流制排水系統(tǒng)的管廊疏導(dǎo)雨水和生活污水的混合污水，在一定的降雨強(qiáng)度下，雨洪流量超過(guò)水管承載量，產(chǎn)生洪溢，未經(jīng)處理的雨水污水洪溢就直接排放到自然水體中。而分流制的排水系統(tǒng)中，雨水和生活用水雖然不會(huì)混雜，但城市雨水本身就帶有很多污染物質(zhì)（如有機(jī)物、油類、鹽分、氮、磷、有毒物質(zhì)及雜物等），這些雨水一般也是不經(jīng)過(guò)凈化處理，就直接排入自然水體。目前城市雨洪徑流產(chǎn)生的水體污染是僅次于農(nóng)業(yè)的面源污染原因。因此，無(wú)論是合流制排水系統(tǒng)，還是分流制排水系統(tǒng)，在極端天氣不斷增多的情形下，如果不從源頭控制和減少雨洪，很難通過(guò)不斷擴(kuò)建改造現(xiàn)有的管廊設(shè)施實(shí)現(xiàn)對(duì)雨洪洪溢的有效控制。在此認(rèn)識(shí)下，美國(guó)很多城市都開(kāi)始了基于吸收和儲(chǔ)蓄雨水的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)城市都目標(biāo)就地吸納90%的降雨。
然而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一. 這個(gè)目標(biāo)不可能只通過(guò)在城市的公共用地（道路，公園，市政場(chǎng)所等）上建立雨洪設(shè)施來(lái)達(dá)到，這需要對(duì)所有的建設(shè)項(xiàng)目，包括改建擴(kuò)建，新建的各種市政和商業(yè)項(xiàng)目，都進(jìn)行雨洪設(shè)施要求；二. 這些雨洪設(shè)施的建設(shè)面臨巨大的資金投入，政府的公共投入僅能實(shí)現(xiàn)一部分的設(shè)施建設(shè)，其它大量的，將近80%的資金都需要社會(huì)資本投入。
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為解決這兩個(gè)挑戰(zhàn)，美國(guó)的一些城市開(kāi)始實(shí)踐創(chuàng)新的雨洪管理政策及激勵(lì)機(jī)制，讓綠色雨洪設(shè)施成為一個(gè)全社會(huì)都參與和投入的基礎(chǔ)設(shè)施。比如，現(xiàn)在全美有將近400個(gè)城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)雨洪進(jìn)行收費(fèi)，幾乎每個(gè)城市都設(shè)計(jì)了激勵(lì)和補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)更多的雨洪設(shè)施。在此，我們通過(guò)兩個(gè)特色案例展示兩個(gè)城市分別采用的不同雨洪相關(guān)政策。
二、案 例
案例一 費(fèi)城-以雨洪收費(fèi)為基礎(chǔ)構(gòu)建的雨洪政策及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
費(fèi)城的雨洪管理政策主要針對(duì)合流制排水系統(tǒng)和洪溢控制。2009年費(fèi)城向美國(guó)環(huán)保部遞交了以綠色雨洪設(shè)施為基礎(chǔ)的“合流制排水系統(tǒng)的洪溢長(zhǎng)期控制計(jì)劃”，該計(jì)劃在2011年得到批準(zhǔn)，成為當(dāng)時(shí)全美第一個(gè)以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主的雨洪洪溢控制計(jì)劃。費(fèi)城計(jì)劃在25年內(nèi)通過(guò)建設(shè)/改建至少1/3（至少9600英畝，約39平方公里）的城市不透水面積來(lái)吸收至少25mm降雨（相當(dāng)于85%的雨洪徑流）。據(jù)費(fèi)城當(dāng)局計(jì)算，如果采用“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至少需要60億美金，而通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施只需要投入12億美金。根據(jù)航空影像分析，費(fèi)城38%的不透水面積是城市交通等公共用地，20%是居民區(qū)，16%是商業(yè)或工業(yè)區(qū)。以此為基礎(chǔ)，費(fèi)城計(jì)劃通過(guò)三個(gè)方面的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo), 每個(gè)途徑各解決三分之一的總投入需求：
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1.通過(guò)在城市的公共用地，如道路和公園建設(shè)綠色雨洪設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，這部分由政府的市政資金進(jìn)行投入。
2.通過(guò)對(duì)私有土地上的商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目制定硬性的雨洪管理要求，這部分由開(kāi)發(fā)商的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)。任何新建/改建超過(guò)15000平方英尺（約1400平方米）的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都要安裝能夠至少吸收25mm降雨的綠色雨洪設(shè)施；
3.通過(guò)各種鼓勵(lì)和激勵(lì)項(xiàng)目，拉動(dòng)社會(huì)資金，對(duì)私人土地上已建的設(shè)施進(jìn)行自愿性質(zhì)的改造；
Box 1. 10000綠色英畝目標(biāo)（Green Acre）：
費(fèi)城對(duì)10000英畝的綠色雨洪設(shè)施進(jìn)行了空間布局規(guī)劃，成為項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。每個(gè)“綠色英畝”代表費(fèi)城合流制排水系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)、使用綠色雨洪設(shè)施能夠吸納至少25毫米降雨的一英畝不透水地表。該英畝同時(shí)包括雨洪管理設(shè)施本身和所有流向雨洪設(shè)施的降雨所覆蓋的區(qū)域。
平均來(lái)說(shuō)，一英畝土地每年能收集一百萬(wàn)加侖雨水，若土地不能透水，所有雨水只能通過(guò)排水系統(tǒng)，攜帶污染物最終排入河流；若對(duì)不透水地表進(jìn)行管理，一個(gè)“綠色英畝”能夠降低80-90%的雨水污染?！熬G色英畝”按管理的雨水體積進(jìn)行計(jì)量，一個(gè)“綠色英畝”等效于降在1英畝“流域”上的1英寸雨水，也即27158加侖受控制/管理的雨水。
計(jì)算公式為：GA=IC×Wd。其中，IC指使用雨洪設(shè)施進(jìn)行管理的不透水地表面積（由兩部分組成：雨洪設(shè)施本身+流向雨洪設(shè)施的降雨所覆蓋的區(qū)域），Wd指可測(cè)量的水層高度（綠色雨洪設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)至少管理前1英寸降雨，最多1.5英寸）。
在這三個(gè)路徑當(dāng)中，前兩個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)都比較直接。為了實(shí)現(xiàn)第三個(gè)關(guān)鍵路徑，費(fèi)城進(jìn)行了兩方面的雨洪政策改革。
首先是2010年對(duì)雨洪收費(fèi)制度的改革。費(fèi)城是美國(guó)最早對(duì)雨洪進(jìn)行收費(fèi)的城市之一，也是收費(fèi)最貴的美國(guó)城市之一。但過(guò)去，雨洪的費(fèi)用并未基于某一個(gè)地塊上產(chǎn)生的雨洪徑流量，而是跟這個(gè)地塊擁有者的用水量相關(guān)。這就造成很多用水量很低，但產(chǎn)生巨大雨洪徑流的設(shè)施和其他設(shè)施相比收費(fèi)不平衡，比如停車場(chǎng)并不產(chǎn)生很多用水，但卻產(chǎn)生巨大的帶有很多污染物的雨洪徑流。在新的收費(fèi)結(jié)構(gòu)中，費(fèi)城采用了直接基于不透水面積的收費(fèi)政策。據(jù)2014年數(shù)據(jù)，費(fèi)城收費(fèi)約相當(dāng)于12美分每平方英尺每月。同時(shí)，為了激勵(lì)私人業(yè)主建設(shè)雨洪設(shè)施，雨洪收費(fèi)可根據(jù)業(yè)主建設(shè)的雨洪設(shè)施吸收量進(jìn)行折扣，最高折扣額可達(dá)雨洪收費(fèi)額的80%。
下圖所示兩種設(shè)施類型在收費(fèi)制度改革前后的雨洪收費(fèi)變化。大型辦公樓/公寓的收費(fèi)大幅下降了，而停車場(chǎng)類型的設(shè)施收費(fèi)大幅增高了。
然而雨洪收費(fèi)折扣的激勵(lì)，僅只能在一定程度上激勵(lì)對(duì)私人業(yè)主建立雨洪設(shè)施的興趣。據(jù)TNC和NDRC等組織對(duì)現(xiàn)在收費(fèi)折扣的估算，假設(shè)該業(yè)主希望在10年中通過(guò)雨洪收費(fèi)折扣來(lái)收回對(duì)雨洪設(shè)施的投入，那么當(dāng)年建設(shè)雨洪設(shè)施的成本便不能高于0.82美金/平方英尺（約合57塊人民幣/平方米）。而目前普遍采用的雨洪設(shè)施中，只有一種雨洪設(shè)施（屋頂雨水槽改造）能到達(dá)這個(gè)預(yù)期。其它設(shè)施，如生態(tài)雨水溝，透水地面，雨水花園，綠色屋頂?shù)鹊某杀径歼^(guò)高，如果只采用收費(fèi)折扣的方式，投資人是無(wú)法在預(yù)期時(shí)間內(nèi)收回投入的。
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同時(shí)，我們也測(cè)算了不同激勵(lì)政策情景下，各種不同成本的雨洪設(shè)施經(jīng)濟(jì)上的可行性，以及對(duì)10000綠色英畝目標(biāo)的貢獻(xiàn)率。例如，我們測(cè)算在平方英尺補(bǔ)貼1美金的情況下，生態(tài)雨水溝，過(guò)濾槽等設(shè)施在經(jīng)濟(jì)上都變得可行，也就是投資者能夠在10年之內(nèi)，通過(guò)雨洪收費(fèi)折扣收回投入。但僅只通過(guò)收費(fèi)折扣產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還是有限的，還需要其他的激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)政策來(lái)吸引投資者。
上表顯示采用不同額外措施在私有土地上激勵(lì)綠色設(shè)施安裝的可行性和效果。（來(lái)源：Creating Clean Water Cash Flows: Developing Private Markets for Green Stormwater Infrastructure in Philadelphia. January 2013。若組合使用異地管理+綠色雨洪設(shè)施集合投資+每平方英尺補(bǔ)貼3.5美金（Off-site mitigation + Aggregation + $3.50/ft2 Subsidy），則能覆蓋總目標(biāo)的73%。圖中進(jìn)度條顯示了具體哪些綠色雨洪設(shè)施在經(jīng)濟(jì)上更可行。）
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在此分析的結(jié)論下，2012年費(fèi)城開(kāi)展了第一個(gè)雨洪管理的激勵(lì)項(xiàng)目（Stormwater Management Incentive Program）,也就是給私人業(yè)主提供安裝綠色雨洪設(shè)施所需的部分成本補(bǔ)貼。在過(guò)去2年，費(fèi)城支持了36個(gè)雨洪設(shè)施安裝項(xiàng)目，涉及205英畝，1500萬(wàn)美金的投入。但費(fèi)城有將近8萬(wàn)非居住區(qū)的私人地塊，申請(qǐng)安裝補(bǔ)貼的項(xiàng)目還是過(guò)少。在申請(qǐng)的反饋中，費(fèi)城政府了解到，由于之前只能每個(gè)地塊逐個(gè)申請(qǐng)，而且需要私人業(yè)主在申請(qǐng)上投入大量的時(shí)間和經(jīng)歷，這在一定程度上增加了申請(qǐng)、批準(zhǔn)和建設(shè)的成本，因此并沒(méi)有收到預(yù)期的效果。但這些項(xiàng)目還是大大減低了雨洪設(shè)施的安裝成本（指政府支出）。比如費(fèi)城在一塊公共用地上安裝雨洪設(shè)施的成本將近25-30萬(wàn)美元一綠色英畝，但通過(guò)激勵(lì)項(xiàng)目，每英畝的開(kāi)發(fā)和改建成本大約是10萬(wàn)美金。 在前期經(jīng)驗(yàn)上，2014年費(fèi)城新增了另一個(gè)激勵(lì)項(xiàng)目，綠色英畝改造項(xiàng)目（Greened Acre Retrofit Program），作為原激勵(lì)項(xiàng)目的補(bǔ)充。這個(gè)新項(xiàng)目的改進(jìn)如下：
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這個(gè)新的激勵(lì)項(xiàng)目鼓勵(lì)第三方合同方全程總包從綠色雨洪設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。第三方負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和說(shuō)服私人業(yè)主安裝雨洪設(shè)施，可對(duì)多個(gè)地產(chǎn)商的多個(gè)綠色雨洪設(shè)施投資項(xiàng)目集合進(jìn)行申請(qǐng)，降低申請(qǐng)成本、獲得邊際收益的同時(shí)分散風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大綠色英畝改建的受眾。在補(bǔ)貼之下，業(yè)主不僅能夠獲得長(zhǎng)期雨洪收費(fèi)的折扣，并且能在一定程度上減少安裝投入的費(fèi)用，另外業(yè)主也獲得美化社區(qū)環(huán)境，提高地產(chǎn)價(jià)值等一些附加價(jià)值，這激勵(lì)了更多的私人地塊安裝雨洪設(shè)施。參與激勵(lì)項(xiàng)目的業(yè)主，都需要跟政府簽訂長(zhǎng)達(dá)45年的維護(hù)協(xié)議，從目前測(cè)算來(lái)看，業(yè)主每個(gè)月節(jié)省的雨洪費(fèi)用足夠支持對(duì)雨洪設(shè)施的長(zhǎng)期維護(hù)費(fèi)用，而費(fèi)城政府也可根據(jù)持續(xù)維護(hù)的效果來(lái)判斷該業(yè)主是否可以享受持續(xù)的雨洪折扣。這也為雨洪設(shè)施的長(zhǎng)期維護(hù)提供了保障。目前費(fèi)城政府預(yù)計(jì)通過(guò)這個(gè)激勵(lì)項(xiàng)目每年補(bǔ)貼至少100英畝的（0.4平方公里）雨洪設(shè)施安裝和改建，且成本控制在每綠色英畝9萬(wàn)美金以下，并預(yù)計(jì)隨市場(chǎng)的成熟，改造綠色英畝的成本將持續(xù)降低。該項(xiàng)目啟動(dòng)后的幾個(gè)禮拜就接到了超過(guò)90英畝的申請(qǐng)。
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但費(fèi)城可采用的雨洪設(shè)施激勵(lì)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，我們?cè)谘芯恐羞€建議了：
1. 異地雨洪設(shè)施抵扣項(xiàng)目，即開(kāi)發(fā)商（工商業(yè)建筑）可通過(guò)為居民區(qū)的建筑安裝雨洪設(shè)施來(lái)抵扣自己地塊上的雨洪費(fèi)用。因?yàn)榫用駞^(qū)有很大的低成本雨洪設(shè)施的潛力，如雨水槽，而目前雨水費(fèi)折扣還并未涉及居民區(qū)。如果可以進(jìn)行異地抵扣，那么開(kāi)發(fā)商便有動(dòng)力為居民區(qū)安裝雨洪設(shè)施甚至志愿增加更多雨洪設(shè)施。我們計(jì)算費(fèi)城有將近638英畝的居民區(qū)有低成本雨洪設(shè)施建設(shè)潛力。如果進(jìn)一步延伸，居民區(qū)項(xiàng)目的改造，志愿性質(zhì)的雨洪設(shè)施都可以產(chǎn)生雨洪信用值（stormwater retention credits），并使這些信用值可以自由交易買(mǎi)賣(mài)，那會(huì)促進(jìn)建立雨洪信用市場(chǎng)，從而靈活的讓各種潛在利益者都安裝雨洪設(shè)施，并因此獲利。
2. 采用公私合營(yíng)制（Public-Private-Partnership） 建設(shè)雨洪設(shè)施。在此合營(yíng)模式的設(shè)計(jì)中，政府可采用非傳統(tǒng)的多種資金投入模式，如公益投入或目標(biāo)于產(chǎn)生環(huán)境影響的資本投入。同時(shí)合營(yíng)制基于合同的定價(jià)制度，也能比貸款項(xiàng)目具有更靈活的支付模式。
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案例二 華盛頓哥倫比亞特區(qū)-以硬性雨洪設(shè)施要求建立的雨洪市場(chǎng)及相關(guān)政策
與費(fèi)城相類似，華盛頓特區(qū)的雨洪管理項(xiàng)目可分解為公共用地上的政府投資、私有土地上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及通過(guò)激勵(lì)項(xiàng)目推動(dòng)自愿改建三部分。與費(fèi)城不同，華盛頓特區(qū)從分流制排水系統(tǒng)的EPA許可要求出發(fā)，制定了覆蓋全城的雨洪管理政策。對(duì)于合流制排水系統(tǒng)和洪溢控制，華盛頓采用建設(shè)地下滯洪隧道為主、綠色雨洪設(shè)施為輔的方式；對(duì)于分流制排水系統(tǒng)，則是主要通過(guò)對(duì)新建和改建設(shè)施進(jìn)行硬性的雨洪設(shè)施要求，同時(shí)建立雨洪信用市場(chǎng)，鼓勵(lì)靈活的雨洪信用交易，同時(shí)加以一系列的補(bǔ)貼項(xiàng)目，以此來(lái)推進(jìn)社會(huì)資本對(duì)雨洪設(shè)施的投入。華盛頓特區(qū)是全美國(guó)目前唯一建立雨洪信用市場(chǎng)的城市。
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華盛頓的雨洪政策主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一、硬性要求：該指標(biāo)可通過(guò)實(shí)地（on-site）采用一系列綠色雨洪設(shè)施達(dá)成，也可采用實(shí)地和異地（off-site）（異地包括交易和繳費(fèi)兩種途徑）相結(jié)合的方式達(dá)成。
二、激勵(lì)措施：激勵(lì)措施分兩部分，一是在上述硬性要求的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)地截流超過(guò)要求的雨洪體積可轉(zhuǎn)化為雨洪截流信用額，用于在雨洪市場(chǎng)上進(jìn)行交易；二是對(duì)改建/減少不透水地表獲得水費(fèi)減免、增加透水面積獲得水費(fèi)折扣。此處的水費(fèi)不是雨洪收費(fèi)，而是每個(gè)業(yè)主的用水收費(fèi)。
華盛頓特區(qū)要求，任何465平米以上的新建或改建項(xiàng)目，都需要安裝雨洪設(shè)施，至少就地吸收前31mm的降雨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年符合該條件的改造項(xiàng)目，將吸納140萬(wàn)立方米的雨洪徑流。同時(shí)，華盛頓特區(qū)允許開(kāi)發(fā)商通過(guò)繳納補(bǔ)償費(fèi)用，或從信用市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)雨洪信用額度，或此二者相結(jié)合的方式，滿足不超過(guò)50%對(duì)其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的雨洪吸納要求，剩余50%必須就地滯留。目前補(bǔ)償收費(fèi)大概相當(dāng)于1美金每升雨水，對(duì)許多開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)是非常高額的費(fèi)用，而雨洪交易市場(chǎng)允許買(mǎi)賣(mài)雙方自由定價(jià)，目前平均價(jià)格約0.6美元每升雨水，因此市場(chǎng)交易相對(duì)來(lái)說(shuō)是更有吸引力的方式。
攝影：Mike Oliver
雨洪信用額度來(lái)自兩方面，一是新建或改建項(xiàng)目實(shí)地截流超過(guò)要求的部分雨洪體積，二是自愿安裝綠色雨洪設(shè)施的已有建筑，其截流的所有雨水體積全部能用于產(chǎn)生雨洪信用。2014年TNC對(duì)華盛頓特區(qū)雨洪交易市場(chǎng)的估值為82萬(wàn)美元。2014年特區(qū)環(huán)保局認(rèn)證了51249分（一年一加侖雨水為一分）作為市場(chǎng)上的首批信用額。這批信用額所有者以每分2.27美元的價(jià)格將11013分賣(mài)給一所學(xué)校改建所需的信用額。截至2015年11月，特區(qū)雨洪數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，共有6個(gè)開(kāi)發(fā)商銷售信用額，每分售價(jià)2.00-2.55美元不等，總計(jì)有163496分待售。雨洪信用交易市場(chǎng)有望催生專門(mén)投資綠色雨洪設(shè)施建設(shè)的投資公司和基金，資助業(yè)主進(jìn)行綠色雨洪設(shè)施的開(kāi)發(fā)和管理，幫助其進(jìn)入雨洪市場(chǎng)，用商業(yè)的方式擴(kuò)大和深化交易市場(chǎng)。
除雨洪信用交易項(xiàng)目外，特區(qū)環(huán)保局另設(shè)其他鼓勵(lì)項(xiàng)目，即政府所收水費(fèi)中雨洪費(fèi)(供水和污水處理費(fèi))的折扣。目前特區(qū)政府對(duì)65平米以上的居民區(qū)以及商業(yè)區(qū)收取每月2.67美金/1000平方尺的雨洪收費(fèi)。同時(shí)D.C.水務(wù)局另外每月收取25美金/1000平方尺的不透水面積費(fèi)。 若地產(chǎn)/戶主希望享受折扣，則必須安裝、維護(hù)特定的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以截流前30 mm降雨，該激勵(lì)項(xiàng)目提供最多55%的雨洪費(fèi)減免最多受4%的不透水面積費(fèi)折扣。水費(fèi)折扣適用于所有建筑，不論是大型工商業(yè)建筑、新建/改建房地產(chǎn)項(xiàng)目，還是私人住宅等小型建筑，地產(chǎn)/戶主可同時(shí)享受兩項(xiàng)折扣。
DC 雨洪管理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖
（來(lái)源：DOEE Stormwater Retention Credit Trading & RiverSmart Rewards ）
對(duì)于占地面積更小的社區(qū)、公寓樓或私家住宅，特區(qū)環(huán)境局另設(shè)一系列補(bǔ)助和激勵(lì)項(xiàng)目，希望帶動(dòng)更多人參與城區(qū)不透水地表的改建、減小雨洪徑流。其中包括：
智慧河流家庭（RiverSmart Homes）: 針對(duì)個(gè)人家庭,為家庭在地產(chǎn)上加裝受認(rèn)證的雨洪設(shè)施提供補(bǔ)助。每戶最多可以獲得1200美元用于安裝綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如種植樹(shù)木、雨水收集桶、透水鋪裝、雨水花園。該項(xiàng)目可通過(guò)向政府網(wǎng)上提交申請(qǐng)獲得資助。
智慧河流社區(qū)（RiverSmart Communities）：針對(duì)多家庭的公寓樓、合作式公寓（co-op），或小型商家、教堂等建筑，類似于智慧河流家庭。有兩種參與方式：
1.補(bǔ)貼：該項(xiàng)目對(duì)加裝雨洪設(shè)施的社區(qū)建筑提供60%的補(bǔ)貼
2.設(shè)計(jì)、建造（針對(duì)特定/優(yōu)先水域）：在指定重要水敏感區(qū)域的社區(qū)提供所有用于設(shè)計(jì)和建造雨洪設(shè)施的全部資金。
智慧河流學(xué)校（RiverSmart Schools）：政府為校園內(nèi)綠化項(xiàng)目、當(dāng)?shù)睾恿魉蚩疾?、社區(qū)綠化種植、戶外教育等項(xiàng)目提供技術(shù)支持。
智慧河流屋頂（RiverSmart Rooftops）：政府為安裝和應(yīng)用綠色屋頂?shù)慕ㄖ峁┵Y金支持（始于00年代早期）。綠色屋頂項(xiàng)目并不僅限于小型房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)大型項(xiàng)目同樣適用，并且不會(huì)與水費(fèi)折扣沖突（即可同時(shí)享受兩項(xiàng)優(yōu)惠/補(bǔ)助）。
2015-2016年度環(huán)保局為每平方英尺綠色屋頂10美元補(bǔ)助，如果是特定區(qū)域的建筑，則為每平方英尺15美元。
智慧河流補(bǔ)貼（RiverSmart Rebates）: 對(duì)于志愿安裝特定雨洪滯留設(shè)施的（包括雨水收集桶、樹(shù)木、雨水花園或移除不透水表面）的個(gè)人家庭/住宅，可以申請(qǐng)獲得補(bǔ)貼。例如雨水收集桶，每加侖雨水獲得1美元補(bǔ)助，最少50加侖；提供每棵樹(shù)50或100美元的補(bǔ)助；其它改建，如雨水花園，每平方英尺的改建獲1.25美元補(bǔ)助，最少400平方英尺。
攝影：Mike Oliver
由于華盛頓特區(qū)雨洪信用市場(chǎng)創(chuàng)造了靈活的異地滯留交易的可能性，制度保障和綠色設(shè)施的收益模式，這將大大催生專門(mén)投資建設(shè)綠色設(shè)施的投資公司，并以此獲得長(zhǎng)期的收益?；诖薚NC也正與投資伙伴計(jì)劃在華盛頓特區(qū)成立此類投資公司，用商業(yè)方式實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。
三、對(duì)中國(guó)海綿城市的借鑒
2015年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布國(guó)家首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，一個(gè)試點(diǎn)城市可獲得的中央資金支持是4-6億人民幣每年。2015年到2017年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市擬投300億元。而16個(gè)城市的總體資金需求是3000億人民幣。按照2020年全國(guó)20%的建成區(qū)需要建設(shè)雨洪設(shè)施估算，未來(lái)3-5年，雨洪綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投入將達(dá)到2萬(wàn)億。
中國(guó)海綿城市的建設(shè)并非只是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是新的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，它不僅需要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中建立生態(tài)治理的理念，同時(shí)也需要一系列規(guī)劃，制度和政策保障生態(tài)理念的執(zhí)行，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的全社會(huì)投入以及長(zhǎng)期的維護(hù)和升級(jí)。就雨洪管理具體來(lái)講，我們需要通過(guò)評(píng)估分析來(lái)回答以下問(wèn)題：
1. 一個(gè)城市需要建設(shè)多少的雨洪設(shè)施，在哪建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)吸收70%降雨的目標(biāo)？
2. 建設(shè)這些雨洪基礎(chǔ)設(shè)施需要多少的資金投入？可投入的政府資金是多少？缺口是多少？
3. 城市新建和改建項(xiàng)目需要有雨洪滯留標(biāo)準(zhǔn)嗎？標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何設(shè)置？
4. 城市需要收取雨洪費(fèi)用嗎？對(duì)誰(shuí)收取？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何制定？
5. 根據(jù)目前不同雨洪設(shè)施的造價(jià)，一個(gè)開(kāi)發(fā)商如需在10年內(nèi)收回投入，他從雨洪設(shè)施上每年需獲得的收益是多少？這些收益從哪里來(lái)？
6. 城市政府可以開(kāi)展哪些雨洪建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目？補(bǔ)貼多少？
7. 城市適合開(kāi)展異地滯留抵扣嗎？異地抵扣還能實(shí)現(xiàn)吸收70%的降雨目標(biāo)嗎？
8.城市是否足夠的雨洪需求，并建立雨洪信用市場(chǎng)嗎？
當(dāng)我們對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析研究之后，我們就可以通過(guò)一系列的政策和制度來(lái)保障城市的雨洪建設(shè)和長(zhǎng)期維護(hù)了。
四、雨洪管理經(jīng)濟(jì)分析，政策及金融工具
TNC(大自然保護(hù)協(xié)會(huì)), NDRC(自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)),和EKO(EKO資產(chǎn)管理伙伴)三個(gè)組織共同組成了 “綠色基礎(chǔ)設(shè)施金融實(shí)驗(yàn)室”, 為世界各大城市提供關(guān)于投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和政策分析,用創(chuàng)新的金融工具和政策，激勵(lì)社會(huì)資本對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)世界建設(shè)可持續(xù)城市的目標(biāo)。
在過(guò)去幾年，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室為費(fèi)城，華盛頓特區(qū)和西雅圖等城市進(jìn)行了雨洪管理的經(jīng)濟(jì)政策分析，為這些城市建立恰當(dāng)?shù)挠旰檎咛岢隽舜罅拷ㄗh。
現(xiàn)有開(kāi)發(fā)的政策工具包括：
| 政策 | 描述 |
開(kāi)發(fā)項(xiàng)目雨洪就地滯留的標(biāo)準(zhǔn) | 對(duì)一定規(guī)模的開(kāi)發(fā)和改建項(xiàng)目的雨洪滯留標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政策性的規(guī)定 |
基于不透水面積的雨洪收費(fèi)政策 | 根據(jù)開(kāi)發(fā)和改建項(xiàng)目的不透水面積構(gòu)建合理的雨洪收費(fèi)政策及相應(yīng)可以鼓勵(lì)扣減的辦法 |
已有項(xiàng)目雨洪就地滯留的標(biāo)準(zhǔn) | 對(duì)已有項(xiàng)目提出合理的雨洪就地滯留政策規(guī)定 |
異地滯留抵扣 | 建立相應(yīng)政策允許一定量的異地滯留額度以抵扣不能就地實(shí)現(xiàn)的雨洪滯留額度，鼓勵(lì)更多區(qū)域建立超額的雨洪滯留額度 |
激勵(lì)項(xiàng)目 | 描述 |
雨洪設(shè)施建設(shè)成本補(bǔ)貼 | 用市政資金補(bǔ)貼商業(yè)項(xiàng)目的部分雨洪設(shè)施的建設(shè)成本 |
競(jìng)爭(zhēng)性申請(qǐng) | 開(kāi)發(fā)商業(yè)項(xiàng)目對(duì)雨洪補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)性申請(qǐng)，并對(duì)項(xiàng)目規(guī)模和資金使用效率進(jìn)行約定，以鼓勵(lì)大規(guī)模的，高效的雨洪設(shè)施建設(shè) |
綠色街道 | 與城市交通部門(mén)聯(lián)合，建立相應(yīng)政策鼓勵(lì)商業(yè)項(xiàng)目滯留相鄰街道產(chǎn)生的雨洪徑流 |
綠色設(shè)施公園 | 與城市園林部門(mén)聯(lián)合，建設(shè)/改建現(xiàn)有城市綠地空間，以最大化這些綠地對(duì)雨洪的滯留 |
空地利用 | 與城建部門(mén)合作，對(duì)城市中的荒地和閑置區(qū)域進(jìn)行合理政策安排，改建成為城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施 |
社會(huì)融資 | 描述 |
循環(huán)貸款 | 結(jié)合多種資金來(lái)源，包括市政，公益，或商業(yè)的資本，為綠色設(shè)施建設(shè)進(jìn)行貸款。之后通過(guò)業(yè)主獲得的雨洪費(fèi)用折扣來(lái)償還貸款。 |
環(huán)境影響債卷 | 專屬建設(shè)綠色設(shè)施的公私合營(yíng)模式，通過(guò)合同建立基于環(huán)境效果的長(zhǎng)期支付模式。 |
異地滯留交易 | 投資工具，專屬投資產(chǎn)生額外滯留額度的雨洪設(shè)施，并把額外的額度進(jìn)行異地滯留市場(chǎng)交易，并以此獲得投資回報(bào) |
綠色基礎(chǔ)設(shè)施公司 | 成立專屬綠色基礎(chǔ)設(shè)施公司，通過(guò)高的資金使用效率和基于環(huán)境效果的協(xié)議，通過(guò)對(duì)市政資金的節(jié)省額度形成長(zhǎng)期支付方案 |
信用增級(jí) | 建立對(duì)大規(guī)模資金投入項(xiàng)目的專屬基金，增加基金信用等級(jí)，使投資者降低投資風(fēng)險(xiǎn) |
